麗水市推動大規(guī)模設備更新和消費品

　　以舊換新實施方案

　　根據(jù)國務院關于《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、省政府關于《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》，結合我市實際，提出以下實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，促進先進設備生產應用，推動高質量耐用消費品進入居民生活，進一步釋放投資和消費潛力，加快推動高質量發(fā)展。

　　(一)堅持市場為主、政府引導。遵循市場規(guī)律，結合各類主體差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳，引導企業(yè)適當讓利，推動惠企利民。

　　(二)堅持標準引領、扶優(yōu)汰劣。以標準為基礎，建立激勵與約束相結合的長效機制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產品設備，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展。

　　(三)堅持因地制宜，重點突破。強化統(tǒng)籌謀劃，結合實際摸清底數(shù)、明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環(huán)式管理，破解堵點卡點，確保政策精準、服務便捷、群眾有感。

　　二、重點任務

　　(一)實施設備更新行動。

　　到2027年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過93%、75%。

　　1.完成工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。支持企業(yè)在設計、生產、倉儲和運營等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，2024年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造率達90%以上，到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)對裝備、生產線、車間等進行智能化升級，到2027年新增未來工廠4家、數(shù)字化車間(智能工廠)20個(家)。(責任單位：市經信局、市應急管理局。列第一位的為牽頭單位,下同)

　　2.加快重點行業(yè)技術改造。聚焦我市半導體、精密制造、時尚產業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟等重點產業(yè)和“415X”先進制造業(yè)集群，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造。大力推進技術改造投資工程，每年組織以設備更新為主的技術改造項目200項。開展石化化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造，到2027年力爭實現(xiàn)老舊生產裝置更新70%以上。(責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市應急管理局)

　　3.實施能效標準引領。到2027年，力爭生產線(裝置)能效水平全部達到基準以上，能效標桿水平產能比例超過50%。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局)嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。(責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局)

　　4.推動能源設備更新改造。推動老舊變電設備和輸電線路升級改造、高耗能變壓器節(jié)能化改造、電網設施數(shù)字化智能化更新，每年投資2.5億元以上。(責任單位：市發(fā)改委、國網麗水供電公司)

　　5.加快環(huán)保設備更新改造。完成省控以上水質和空氣自動站智能化升級，老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。推進化工園區(qū)化工生產廢水集中處理設施建設。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市發(fā)改委)

　　6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯100臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯300臺以上。(責任單位：市建設局、市市場監(jiān)管局)

　　7.推進燃氣老舊管道和設施設備改造。加快推動燃氣老舊管道和設施更新改造，全面開展隱患排查并持續(xù)推進更新改造，到2027年底，完成老舊燃氣廠站更新改造8個以上、老舊燃氣管網更新改造31公里以上。加快燃氣用戶金屬軟管更換和報警裝置安裝工作，鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高燃氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。積極推進高層建筑和住宅小區(qū)自動消防設施改造更新。(責任單位：市建設局、市消防救援支隊)

　　8.推動市政基礎設施更新改造和建筑節(jié)能改造。全面實施城市生命線工程，因地制宜推動完善市政管網等配套物聯(lián)智能感知設備。到2027年，改造120個以上居民小區(qū)的二次供水(加壓調蓄)設備，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造5座、城市垃圾轉運站規(guī)范化改造58座以上。因地制宜有序推動存在安全隱患的外窗、幕墻、外墻、屋頂保溫等更新改造，鼓勵既有建筑加設太陽能光伏系統(tǒng)。到2027年，完成既有公共建筑節(jié)能改造16萬平方米以上。(責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)

　　9.加快公共交通和船舶新能源化。到2027年，累計更新電動公交車384輛，力爭各縣(市、區(qū))主城區(qū)城市公交車電動化比例達到100%，新增和更新新能源出租車(含網約車)比例達到93%、出租車新能源化率達到80%。推進綠色低碳美麗渡口創(chuàng)建，到2027年投入5艘純電動內河渡運船舶，有效提升內河渡運公交化運營服務水平。(責任單位：市交通運輸局)

　　10.支持交通運輸設備更新。加快推動重點區(qū)域路網和內河航道網設施設備更新，積極爭取省級公路數(shù)字化改造試點。加快推動老舊營運柴油貨車、老舊運輸船舶及非道路移動機械淘汰更新,到2025年基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車、淘汰國二及以下非道路移動機械510臺，到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車500輛、老舊內河貨船6艘。(責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局)

　　11.加快漁船設備報廢更新。重點實施達報廢條件漁船的報廢減船，到2027年力爭完成報廢減船120艘，引導退捕漁民上岸轉產轉業(yè)。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　12.加快農業(yè)機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業(yè)機械，到2027年累計淘汰400臺(套)以上。加快高效低耗智能農業(yè)機械推廣應用，到2027年，更新茶葉生產加工機械1萬臺，拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農業(yè)生產作業(yè)裝備更新率達到60%以上。加快現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展，到2027年累計建設提升大棚面積達到3000畝以上。推進現(xiàn)代化農事(機)服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區(qū)域性現(xiàn)代化農事(機)服務中心45個。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　13.推進高?；A設施提質工程。推動基礎設施維修改造，全面提升辦學條件，實施新建或改擴建項目15個，到2027年基本建成與經濟社會發(fā)展需求、高校辦學規(guī)模和內涵式發(fā)展相適應的高?；A設施支撐體系。(責任單位：市教育局)

　　14.提升教育教學設施設備水平。深入實施一流學科建設工程，更新學科建設需要的先進設備，到2027年專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。推動普通高?；A教育教學設備提質，嚴格落實職業(yè)教育實訓教學條件建設標準。到2027年，累計配備中小學“午休躺睡”裝備3萬套，更新教學多媒體3000套，信創(chuàng)綜合辦公類終端替換50%，改造新建各類專用教室、學科教室、新型教學空間、實驗室共計300間以上。(責任單位：市教育局)

　　15.提升文化旅游設施設備水平。實施旅游景區(qū)轉型提質行動計劃，推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術的應用，打造智慧旅游新體驗。積極推動劇院數(shù)字化改造。到2027年提升7家重點旅游景區(qū)，建成智慧旅游景區(qū)20家，完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資額2億元。(責任單位：市文廣旅體局)

　　16.開展以縣級為重點的醫(yī)療裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，按醫(yī)療機構裝備配置標準配置裝備。支持有條件的中心衛(wèi)生院(片區(qū)醫(yī)療中心)配置CT(X線計算機斷層掃描儀)、DR(數(shù)字化直接成像系統(tǒng))、彩超、全自動生化分析儀等設備。力爭到2027年，縣及縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療裝備配置達標率達到100%。推動5G、物聯(lián)網、人工智能、數(shù)字人等新興信息技術與醫(yī)療裝備的融合應用，支持人工智能輔助診斷和遠程醫(yī)療發(fā)展，不斷提升醫(yī)療裝備數(shù)字化、智能化、網絡化的應用水平和能力。到2027年，全市醫(yī)療裝備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)

　　17.推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。重點加強老舊醫(yī)療機構消防安防設施更新改造，配齊基礎類的消防安防設施，提升安全性水平。鼓勵有條件的醫(yī)療機構加快消防安防設施智慧化改造。推進公立醫(yī)院病房改造，優(yōu)先支持將4人間及以上病房改造為2人間或3人間，鼓勵具備條件的醫(yī)院將部分3人間改造為2人間，適當增加婦產科、兒科、老年科的單人間比例和親子病房、家庭病房的比例。開展住院環(huán)境改善行動，推進增設獨立衛(wèi)生間及老舊衛(wèi)生間改造提升。到2027年，2人間或3人間病房比例超過85%，無衛(wèi)生間的病房比例控制在2%以內。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)

　　18.推動安防設備更新改造。開展前端物聯(lián)感知設備智能化升級，加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監(jiān)控和卡口類配套安防設備更新改造，到2027年新建或改建城市前端設備智能化比例達到100%，農村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。(責任單位：市公安局)

　　(二)實施消費品以舊換新行動。

　　到2027年，全市汽車以舊換新3萬輛(含報廢更新和二手置換)，新能源汽車年銷售量達到1.5萬輛以上、較2023年增長50%，家電年銷售量較2023年增長20%。

　　1.開展汽車以舊換新。落實汽車以舊換新補貼政策，統(tǒng)籌中央和省、市有關專項資金，全市每年安排專項資金支持汽車置換更新、油換電、汽車下鄉(xiāng)等各類活動，每年聯(lián)動開展汽車消費嘉年華活動、新能源汽車下鄉(xiāng)行動4場以上。鼓勵汽車經銷商、金融保險機構、平臺企業(yè)疊加優(yōu)惠，推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。(責任單位：市商務局)嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)

　　2.推動電動自行車淘汰更新。支持電動自行車銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，對非標電動自行車報廢更新給予政府補貼。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為。對仍上道路行駛的非標電動自行車和未備案的電動自行車，依法責令改正、處罰、沒收，到2027年全面淘汰備案非標電動自行車。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局)

　　3.鼓勵家電產品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產、回收企業(yè)開展家電促銷、以舊換新等活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。每年安排專項資金支持家電銷售企業(yè)開展“換新?lián)Q智”促銷活動，對消費者購買綠色智能家電給予補貼。(責任單位：市商務局、市經信局)推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　4.推動家裝消費品換新。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)、小區(qū)在場地使用上給予支持。(責任單位：市建設局、市市場監(jiān)管局、市商務局)持續(xù)推進困難老年人居家適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。(責任單位：市民政局)推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。(責任單位：市商務局、市建設局)

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動。

　　到2027年，全市建成再生資源集中分揀處理中心9個、再生資源回收站點150個，報廢回收機動車累計超過3萬輛，二手車年交易量6萬輛以上。

　　1.建設廢舊產品設備回收網絡。建立健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，到2027年實現(xiàn)“縣縣全覆蓋”。優(yōu)化報廢汽車回收企業(yè)布局，推動回收企業(yè)開展上門取車、網上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。(責任單位：市商務局、市財政局、市國資委、市機關事務中心、市供銷社)

　　2.加快二手商品流通交易。推動在二手車交易市場設置登記服務站，積極發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業(yè)開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。(責任單位：市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局)

　　3.發(fā)揮互聯(lián)網平臺渠道作用。利用大型電子商務平臺建立“換新+回收”渠道，推廣“互聯(lián)網+二手”模式，促進廢舊產品循環(huán)利用、閑置物品流通。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局)

　　4.加快再制造產業(yè)培育和產品梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備、工具刃具、專用器具等傳統(tǒng)設備再制造，每年新增工業(yè)機器人350臺以上，省級制造方式轉型升級示范項目5個以上，省級產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目1個。(責任單位：市經信局、市發(fā)改委)強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市國資委)

　　5.推動資源高水平再生利用。加快發(fā)展廢鋼鐵精深加工產業(yè)，逐步提高再生材料使用比例，到2027年鋼鐵行業(yè)廢鋼比例達到50%。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。(責任單位：市經信局、市發(fā)改委)

　　(四)實施標準提升行動。

　　到2027年，建立符合我市需求的設備更新、消費品以舊換新標準體系，參與制修訂國家標準8項以上，制定“浙江制造”標準20項以上，發(fā)布市級地方標準60項以上，培育“雙碳”認證企業(yè)2家以上。

　　1.加快完善能耗、排放標準。發(fā)布實施基于項目的碳減排量核算方法指南等碳排放系列地方標準。嚴格執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放、汽車維修行業(yè)污染物排放等國家標準。探索推進生態(tài)環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定、企業(yè)節(jié)水診斷技術等地方標準制定。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)

　　2.強化產品技術標準提升。支持企業(yè)參與制定燃氣用具、數(shù)控機床、五金制品等國家標準。梯度培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”、標準化良好行為企業(yè)。推動地方特色產業(yè)碳標簽等標準認證體系。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局)

　　3.加強資源循環(huán)利用標準供給。支持企業(yè)積極參與再生塑料、綠色制造、風力發(fā)電等資源循環(huán)利用國家標準制修訂。推廣實施材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。推進循環(huán)經濟領域標準化試點項目建設。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經信局、市發(fā)改委、市商務局)

　　4.強化重點領域國內國際標準銜接。瞄準“國內領先、國際一流”水平制定實施“浙江制造”標準。推動更多企事業(yè)單位參與制定國際標準，在碳達峰碳中和、數(shù)字經濟、小家電、竹炭等領域提出國際標準提案。強化技術性貿易措施應對與服務，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市經信局)

　　三、保障措施

　　(一)加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用、標準提升項目。(責任單位：市發(fā)改委)持續(xù)實施生產制造方式轉型樣板項目計劃，每年爭取申報省級示范項目5個以上，引導制造業(yè)加快高端化、智能化、綠色化技術改造。鼓勵各地加大設備更新和數(shù)字化改造扶持力度，提高補助比例，各級技改獎補政策可疊加享受。(責任單位：市經信局)加快建筑和市政基礎設施更新，積極爭取省住房與城市建設專項資金、省建筑業(yè)碳達峰碳中和獎補資金支持。(責任單位：市財政局、市建設局)積極爭取省交通運輸發(fā)展專項資金支持老舊營運柴油貨車淘汰、重載營運貨車新能源化及內河新能源船舶更新、老舊貨船淘汰等。積極爭取中央城市交通發(fā)展獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，加快新能源公交車更新等。(責任單位：市財政局、市交通運輸局)持續(xù)實施好中央和省級農機購置補貼、中央農機報廢更新補貼等政策，支持老舊農業(yè)機械更新。積極爭取中央和省級漁船更新改造補助資金，支持漁船報廢更新和設施設備更新改造。(責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局)嚴格落實財政部設備更新和技術改造貸款貼息政策。鼓勵國有企業(yè)加快設備更新。(責任單位：市財政局、市國資委)

　　(二)加大以舊換新政策支持力度。堅持市縣聯(lián)動支持消費品以舊換新，利用中央財政安排的節(jié)能減排補助資金促進汽車更新消費。統(tǒng)籌中央現(xiàn)代商貿流通體系資金、省級商貿和開放發(fā)展財政專項資金，加大家電等領域耐用消費品以舊換新的力度，鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產品、綠色產品和環(huán)境標志產品優(yōu)先采購和強制采購。(責任單位：市財政局、市建設局、市商務局)

　　(三)優(yōu)化金融支持。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，2024年力爭全市制造業(yè)中長期貸款新增超65億元。推動銀行機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。推動金融租賃、融資租賃公司發(fā)揮“融資+融物”的經營優(yōu)勢，強化國有融資租賃企業(yè)帶頭作用，為需求主體提供設備直接租賃、售后回租等金融服務。(責任單位：人行麗水市分行、國家金融監(jiān)管總局麗水監(jiān)管分局、市國資委、市府辦)

　　(四)加強要素保障。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類地段同類性質的供地價格。加強企業(yè)技術改造項目用能要素保障，開辟節(jié)能審查綠色通道，通過節(jié)能技術改造產生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。(責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市稅務局)

　　(五)強化創(chuàng)新支撐。聚焦半導體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產業(yè)和數(shù)字經濟五大主導產業(yè)，采用“揭榜掛帥”“市縣聯(lián)動”等機制開展技術攻關，到2027年，實施重點研發(fā)計劃項目100項以上。引導企業(yè)加快內部研發(fā)機構建設，探索設立概念驗證中心和中試小試基地。加大首臺(套)培育力度，積極引導企業(yè)參與開展首臺(套)研發(fā)，強化組織協(xié)調和精準服務。到2027年新培育認定首臺(套)產品30項以上，通過保險補償?shù)日咛嵘萍汲晒D化和產業(yè)化水平，支持首臺(套)產品的推廣應用。